Госдеп о ситуации в Украине

Доклад Томаса Мелиа (Государственный департамент) о ситуации в Украине

На прошлой неделе Сенат единогласно принял предложенную сенатором Мерфи Резолюцию 319, выражающую поддержку украинскому народу в свете решения президента Януковича не подписывать Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом.

Я рад представить дополнительную информацию от моего Бюро по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений, которое вместе с Бюро по делам стран Европы и Евразии, нашим посольством в Киеве, Министерством юстиции и Агентством США по международному развитию (USAID) на протяжении последних трех лет поддерживало регулярные прямые контакты с правительством Украины и активистами украинского гражданского общества, ведя двусторонний диалог о демократии и верховенстве права.

Как отметила моя коллега помощник госсекретаря Нуланд, сейчас действительно непростое время для украинского народа и людей во всем мире, которым небезразлично будущее Украины. Многие из нас продолжают следить за развитием событий в центре Киева на Евромайдане и в других городах по всей Украине, ставших символом судьбоносной борьбы за экономические возможности, политические свободы и право выражать свое мнение.

Несмотря на то, что накал протеста сейчас несколько пошел на убыль, те искры, от которых вспыхнули акции протеста в ноябре прошлого года, не погасли, и потушить их будет непросто. Доказательством тому служат десятки тысяч людей, вновь вышедших на улицы Киева и других городов по всей Украине на минувших выходных.

Сенаторы Маккейн и Мерфи поделились своими впечатлениями от тех дней после своего возвращения 15 декабря из поездки в Киев, которую они назвали «незабываемой и волнующей». Им довелось стоять на сцене, глядя на Майдан и обращаясь к толпе, насчитывавшей около 500 тысяч человек, – некоторые из них кричали «Спасибо, США!».

Соединенные Штаты солидарны с украинским народом в его борьбе за основополагающие права человека и повышение подотчетности правительства. Поэтому мы призываем украинское правительство ускорить расследование и привлечь к суду лиц, спровоцировавших вспышки насилия, в частности 30 ноября и 11 декабря. Насилию и запугиванию не место в демократическом государстве. Мы призываем правительство Украины проследить, чтобы лидеры и участники мирных акций протеста не подвергались судебному преследованию и другим формам политических репрессий.

В то же время мы намерены и далее вести диалог с правительством Украины. Украина по-прежнему является важным партнером Соединенных Штатов. В целом наш подход к Украине дополняет задачи, поставленные нашими европейскими партнерами в Соглашении об ассоциации: правительство Украины должно лучше откликаться на чаяния народа и обеспечивать ему все те возможности, которые открывает гражданам развивающаяся рыночная экономика, построенная на верховенства права.

Подписанная в 2008 году Хартия о стратегическом партнерстве США и Украины демонстрирует разносторонний характер наших отношений, затрагивающих как реформы экономики и системы обороны, так и вопросы укрепления демократии, верховенства права и прав человека. Тот факт, что эта Хартия продолжает действовать, несмотря на смену правительства в обоих наших государствах после 2008 года, служит доказательством стабильности нашего партнерства.

С момента объявления независимости Украины в 1991 году Соединенные Штаты поддерживали украинский народ, приобретающий навыки демократии и создающий демократические институты, добивающийся верховенства права, более активного участия в гражданской жизни и добросовестного государственного управления – необходимых предпосылок для реализации Украиной ее европейских устремлений. Мы вложили более 5 миллиардов долларов, стремясь помочь Украине в достижении этих и других целей, призванных обеспечить безопасность, процветание и демократическое устройство страны. Из этой суммы свыше 815 миллионов долларов пошло на программы обмена и развития демократии. Главным образом это делается через программы технической помощи и работу с неправительственными организациями Украины.

С момента вступления президента Обамы в должность в 2009 году правительство США выделило более 184 миллионов долларов на оказание Украине помощи в установлении справедливых и демократических форм правления. Эта помощь включает программы развития демократии, организованные USAID и Госдепартаментом США, а также программы обмена, организованные Госдепартаментом и Центром лидерства «Открытый мир».

Ключевым элементом Хартии о стратегическом партнерстве, призванной укреплять демократию в Украине, является рабочая группа по вопросам политического диалога и верховенства права, которая позволяет американским и украинским должностным лицам обмениваться идеями касательно оптимальных методов работы, реформ, осуществляемых правительством Украины, а также таких проблем, как коррупция, препятствующая экономическому и социальному развитию страны. В рамках этого подхода рабочая группа, сопредседателями которой являемся я и мой высокопоставленный украинский коллега, приветствует отзывы активистов гражданского общества и представителей общественных организаций обеих стран. С 2009 года у нас состоялось шесть официальных встреч в Киеве и Вашингтоне. Последняя встреча прошла в октябре в Киеве, а следующая должна состояться в марте этого года в Вашингтоне.

Участники рабочей группы открыто обсуждают участившиеся в последние годы случаи преследования журналистов и активистов гражданского общества. Эти преследования всколыхнули гражданское общество. Возникли новые коалиции, стремящиеся противостоять репрессиям и предпринимать ответные действия, в частности движение «Стоп цензуре!» и кампанию «Новый гражданин». Цель этих движений – мобилизовать граждан и информировать их о проблемах и основополагающих правах, гарантируемых гражданам законами и Конституцией Украины.

К сожалению, негативная тенденция в отношении к журналистам сохраняется, и правительство Украины не обеспечивает неуклонное соблюдение свободы слова и печати, прописанной в законах и Конституции. По данным международных организаций, в том числе Freedom House и «Репортеры без границ», рейтинг Украины по уровню свободы слова в СМИ неуклонно падает уже три года подряд.

Возрастает вмешательство правительства в работу средств массовой информации, а также давление на них; в частности, правительство все чаще игнорирует рост насилия в отношении журналистов. Владельцы СМИ и журналисты временами реагируют на оказываемое правительством давление и запугивание введением самоцензуры. Кроме того, все большее распространение получает практика целенаправленного запугивания и применения насилия в отношении журналистов и активистов, у которых хватает мужества не молчать.

По данным Института массовой информации (ИМИ), авторитетной организации, занимающейся проблемами украинских СМИ, в 2013 году было зарегистрировано более 100 случаев нападения и запугивания в отношении журналистов, причем почти половина из них приходится на декабрь. Кроме того, ИМИ зарегистрировал 120 попыток помешать профессиональной деятельности журналистов, 51 случай цензуры, 44 случая применения экономического и политического давления, 5 арестов и задержаний. Правительство США намерено и впредь открыто и решительно выступать против насилия, запугивания и репрессий, где бы и когда бы они ни происходили, как это было несколько недель назад после возмутительного и жестокого избиения Татьяны Черновол на Рождество.

Наша рабочая группа также продолжила выражать озабоченность случаями судебного преследования по политическим мотивам, включая преследование экс-премьер-министра Юлии Тимошенко. Мы призвали правительство позволить Юлии Тимошенко получить необходимую медицинскую помощь за пределами страны, прекратить преследование по политическим мотивам и провести масштабную реформу в сфере юстиции, чтобы предотвратить случаи подобного избирательного правосудия.

Среди прочих беспокоящих нас вопросов обсуждались стандарты проведения выборов и недавние местные и всеобщие выборы. Проведенные в октябре 2010 года местные выборы не соответствовали стандартам открытости и честности из-за множества процедурных и организационных нарушений, включая случаи давления властей на наблюдателей и кандидатов. Парламентские выборы 2012 года не соответствовали международным стандартам честности и прозрачности и были оценены как шаг назад по сравнению с предыдущими всеобщими выборами в Украине. На прошедших в декабре повторных выборах в пяти одномандатных округах, которые были признаны спорными на выборах 2012 года, ситуация лучше не стала.

Мы намерены продолжать совместную работу с Бюро по делам стран Европы и Евразии, нашим посольством в Киеве и Агентством США по международному развитию, чтобы обеспечить свободные и честные выборы в 2015 году – и не только непосредственно в день выборов, но и в течение многих месяцев предвыборной кампании.

Мы считаем, что честные и открытые обсуждения в рабочей группе позволили активизировать наши усилия, сотрудничество и диалог с правительством Украины по ряду важных вопросов в двусторонних переговорах. Например, наше участие способствовало действиям украинского правительства в таких ключевых областях, как принятие нового уголовно-процессуального кодекса, вступившего в силу в ноябре 2012 года. Посольство сделало многое для облегчения процесса его обсуждения и принятия. Помимо всего прочего, этот кодекс ввел принцип судебной состязательности, альтернативы предварительному заключению и новые процессуальные гарантии.

Еще две важных реформы связаны с принятием новых законов «Об общественных объединениях» и «О доступе к публичной информации». Оба закона приносят значительную пользу гражданскому обществу, поскольку упрощают процедуру регистрации НПО, расширяют сферу их деятельности, включая в определенных пределах сбор средств, и создают фундамент для большей прозрачности и подотчетности правительства, поскольку требуют от властей предоставления официальной информации в ответ на запросы.

Кроме того, за 2013 год парламент Украины принял 18 отдельных законов о реформах в плане подготовки к подписанию Соглашения об ассоциации и Соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом.

Этим реформам существенно способствовало гражданское общество Украины, включая аналитические и университетские центры, НПО и группы интересов, которые оказывали квалифицированную помощь в ходе важных неправительственных политических инициатив.

Заметную и крайне важную роль в двусторонних обсуждениях рабочей группы сыграло гражданское общество. Параллельно официальным встречам независимо проводились встречи представителей гражданского общества по тематике демократии и верховенства права, в которые принимали участие и мы, и представители правительства Украины. Результаты таких мероприятий и их анализ давали нам дополнительную информацию для обсуждения в ходе официальных встреч.

В результате были упрощены и улучшены прямые контакты между гражданским обществом и представителями украинского правительства как в Киеве, так и в Вашингтоне. В настоящее время представители гражданского общества принимают участие в обсуждениях в качестве наблюдателей, что на фоне аналогичных двусторонних диалогов с правительствами других стран является необычным проявлением прозрачности и инклюзивности. Мы надеемся и рассчитываем на продолжение подобной практики.

Диалог и принятие правильных законов – лишь первые шаги. Главная трудность заключается в имплементации решений. Именно в этой сфере мы продолжим сотрудничество с правительством и гражданским обществом. Диалоги сделали возможным честное, предметное и продуманное обсуждение трудностей, проблем и возможностей, которые открываются перед Украиной и затрагивают наше двустороннее партнерство.

Разумеется, мы не боимся честно и открыто выражать свою озабоченность по поводу существующих недостатков в сфере обеспечения законности и демократического развития, а также роста коррупции и других помех установлению демократии.

Однако теперь мы уверены в том, что в Украине есть высокопоставленные представители правительства, а также представители деловых кругов, оппозиции, гражданского общества и религиозных общин, которые верят в демократическое и европейское будущее своей страны. Они продолжают упорно трудиться, чтобы заставить свою страну и президента двигаться в верном направлении.

Мы призываем правительство и президента Украины прислушаться к этим голосам, к украинскому народу, к Евромайдану, и работать над созданием более демократической процветающей Украины.

Нам небезразличны события в Украине, и мы продолжаем поддерживать ее народ, поскольку он заслуживает более эффективной работы и большей подотчетности правительства. Мы будем и дальше поддерживать стремление украинского народа к демократическому будущему, где во главу угла ставятся верховенство права и соблюдение прав человека. За прошедшие два месяца мы стали свидетелями нового всплеска энергии и оптимизма. Люди всех возрастов по всей стране, независимо от класса и социально-экономической принадлежности, становятся хозяевами своего завтрашнего дня и смело выходят на улицы требовать европейского будущего.

В новогоднюю ночь около 200 тысяч украинцев собрались на Евромайдане, чтобы национальным гимном «Ще не вмерла України і слава, і воля» встретить новый 2014-й год – год, полный надежд и стремления к новому демократическому будущему для страны. Фотографии и видео с новогоднего Майдана, опубликованные в интернете, искренне трогают и вдохновляют.

Итак, мы надеемся на более тесное и взаимовыгодное партнерство. Если Украина будет более, а не менее демократичной, мы можем стать ее более близким другом и партнером.

Помимо нашего двустороннего сотрудничества с Украиной, мы продолжим работать с Европейским Союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, добиваясь соблюдения прав человека и демократических принципов в Украине.

Вопрос обеспечения единства, свободы и мира в Европе сегодня так же актуален, как и двадцать лет назад, когда Евросоюз только создавался. Соединенные Штаты стремятся к сотрудничеству с народом и правительством Украины, чтобы Украина была свободной, процветающей и стабильной страной с европейским будущим, как того хотят ее граждане.

Поддержка и внимание вашего комитета абсолютно необходимы для дальнейшего демократического развития Украины. Хотел бы еще раз поблагодарить ваш комитет за принятую на прошлой неделе резолюцию, за нынешние слушания и за то, что вы продолжаете уделять внимание событиям в Украине.

Bookmark and Share

Оставить комментарий

Powered by ONQANET TECHNOLOGIES

Essential SSL